研究团队-蔡昉-社会影响

蔡昉：把就业当成宏观经济调控的优先目标

http://www.china.org.cn/chinese/OP-c/488960.htm

经济增长并不是就业增长的充分条件

记者：党中央、国务院及各级政府都对就业问题给以高度关注。您如何看待目前的就业形势？

蔡昉：目前就业形势仍然很严峻。2002年下半年，中国社会科学院人口与劳动经济研究所在上海、沈阳、西安、福州和武汉5城市调查发现，1996年9月以来，5座城市16岁～60岁之间劳动年龄人口的失业率一直在8%以上，而且持续升高，到2002年失业率超过了13%。我国目前的失业率水平不仅高于发达国家，与转型国家相比也算是比较高的。

除了看失业率，还要看“劳动参与率”。有些人长期失业，对就业市场失去信心，从而退出劳动力市场。“劳动参与率”下降。据我们的调查，目前的“劳动参与率”只有55%，而我国历史上的“劳动参与率”则很高，表明目前的就业形势比较紧张。去年我曾经呼吁，政府应该把就业作为宏观经济调控的独立和优先目标。我想1～2年内就业都应该是政策最关注的问题。

记者：有专家呼吁要尽快制定专门的就业促进法，确立就业增长与经济增长同等重要的地位。反过来说，现在是否存在就业结构调整落后于经济增长的情况？

蔡昉：有观点认为，先促进经济增长，然后才能带动就业。这种观点在某种程度上是对的。但经济增长固然是就业增长的前提和必要条件，却不是充分条件。一定的经济增长速度常常并不导致相同的就业增长。经济增长可以分为不同的类型，涵义也不一样。如资本密集型的重工业发展，其实是排斥劳动力的。只有符合比较优势的劳动密集型产业，才能增加就业岗位。

“就业优先”本身包含了经济增长。无论是分享式的经济增长，经济协调式的经济增长，还是可持续的经济增长，地区之间、城乡之间均衡的经济增长，都应该体现就业优先的核心作用和重要地位。

城市与农村的劳动力并非天然的对立面

记者：目前解决城镇下岗失业人员的再就业比较迫切，他们的竞争者来自于新增劳动力和进城务工的农民工，最近的数字显示进城务工经商的农民工有8000万人。某些地方因此采取了排斥农民工的就业政策。这种做法对解决就业有无帮助？又该如何解决这个矛盾———既能解决本地下岗职工的再就业，又能安置农民工？

蔡昉：许多城市政府担心来自农村的外地劳动力占掉过多的就业岗位，会加剧城市失业，造成社会不稳定。为了保护本地职工的饭碗不致被抢去，所以城市政府运用强制性政策干预劳动力供给。这是伤害劳动力市场发育的规则。

农村和城市的劳动力不是你死我活的对立面，双方是相互促进的。说二者之间有竞争，只是把工作岗位看做是一个有限的、静态的资源。事实上，就业岗位是可以被创造的。在劳动力市场，“供给可以创造需求”。当劳动力市场供大于求的时候，劳动力价格下降，市场抑制工资的上涨，企业可以少用资本，多用劳动力资源。通过劳动力的大量供给，需求被创造出来。本质上，即通过市场来调整劳动资源的配置。

记者：在工、农、学阶层都有很多失业人员，但为什么却有许多单位招聘不到人？

蔡昉：有些人找不到工作，不是绝对的失业，而是自愿失业，即不愿接受某些工作。为什么外地劳动力比本地职工更具有竞争力？农民工失业率很低？因为他们可以接受一些低工资，低岗位的工作，符合雇主降低劳动成本的意愿。

失业还存在结构性的问题。多数情况下，教育水平低、年龄大等层次的人员，难以从事知识、技能型的工作。就业的困难和人力资源素质低有直接的关系。

政府没有回避尖锐问题

记者：目前，下岗失业人员主要集中在西部地区、老工业基地、资源枯竭的矿区。在“振兴东北老工业基地”等国策中，“人往哪里去”是眼下一个棘手的问题。您对解决人员安置难题有何见解？

蔡昉：在某些资源枯竭的城市，如果号召发展劳动力市场，恐怕远水不解近渴。目前首先要解决这些地区社会保障体系问题，给下岗职工“广覆盖、低水平”的社会保障。其次要发展经济。这些地区的核心问题在于，产业结构已经过时，不符合当地的比较优势。应该找到其产业结构调整方向，寻找产业发展的比较优势所在，向劳动密集型的产业发展。因为资本密集型的产业劳动力的吸纳能力相对较低。同时发挥民间投资的作用，能吸纳更多的就业人员。民间资本会根据市场原则，发展符合当地比较优势的产业。

记者：在2004年伊始，温家宝总理就关注就业形势，您对此如何评价？政府在解决就业问题上该发挥什么样的积极作用？

蔡昉：中央在2002年9月首次召开全国就业工作会议，2003年开始启动就业联席会议，表明中央对于就业问题高度的重视。温家宝总理对就业形势的分析，我想透出的信息是最高领导集体已经形成了高度重视就业的共识，也体现了新一届领导集体的做事风格———不回避问题。就业是我们目前面临的尖锐问题。

概括地讲，政府能发挥作用的地方有：提出就业优先的原则，所有的政策，包括投资政策，应该用能否使就业最大化的标准来检测，不能吸纳就业人员的项目就不要上；政府应采取一些积极的就业援助措施、优惠政策，帮助特困人员等。此外，政府要致力于消除市场竞争的障碍，包括对农民工的歧视等，保障劳动力市场的有效运行。（记者徐昙）

中国经营报 2004年2月2日

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