研究团队-蔡昉-社会影响

第三次集体学习：世界就业发展趋势和我国就业政策研究

http://www.ccgov.org.cn/xxlt2/htm/shhll/sh001-3.htm

主持人：中共中央总书记胡锦涛

主讲人：中国人民大学曾湘泉教授、中国社会科学院蔡昉研究员

中共中央政治局2003年3月28日下午进行第三次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。他强调，做好就业和再就业工作，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到实现全面建设小康社会的宏伟目标，关系到实现全体人民的共同富裕。各级党委和政府要坚持以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，从我国的基本国情出发，认真贯彻中央的有关方针政策，把新形势下的就业和再就业工作做得更好。

中央政治局各同志认真听取了他们的讲解，并就有关问题进行了深入的讨论。

胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。我们必须坚持把促进就业作为关系改革发展稳定全局的重大战略任务，实行促进就业的长期战略和政策。十六大明确提出要千方百计扩大就业，强调各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。我们一定要从实践全心全意为人民服务宗旨的高度，把促进就业和再就业工作摆上重要议事日程，作为一件大事来抓。要把这项工作纳入经济社会发展的总体部署来考虑，结合改革发展稳定的各项工作来安排，作为关心群众生产生活的重点任务来落实。要经常分析本地区本部门的就业形势，研究新情况，制定新对策，解决新问题，切实做到领导到位、责任到位、政策到位、资金到位。要加强统筹协调，动员全社会共同参与，齐心协力做好就业和再就业工作。

胡锦涛指出，要根据经济社会发展规律，从实际出发制定科学的就业战略和对策，不断完善就业机制。当前尤其要帮助国有企业下岗失业人员实现再就业，特别是要对那些面临就业困难的下岗失业人员实行就业援助。各级党委和政府要设身处地地为下岗失业人员着想，满腔热情地为他们排忧解难，尽可能多创造一些适合他们从事的工作岗位，尽可能为他们多提供一些有效的服务，全力帮助他们实现再就业或自主创业。要积极做好今年毕业的大学生的就业工作。各级党委、政府以及教育、人事等有关部门都要把促进他们实现就业和创业作为一项十分重要的工作，全力以赴地抓好。

胡锦涛指出，大力推进人力资源能力建设，提高国民的整体素质，充分开发和合理利用我国巨大的人力资源，不仅对推进改革开放和现代化建设具有重大作用，而且对促进就业和创业也具有重大作用。我们必须把加强人力资源能力建设、增强劳动者就业和创业能力作为一项战略任务来部署、来落实。政府有关部门、群团组织、学校、企业、社区、就业服务部门以及其他有关部门，都要根据自己的特点和条件，积极开展以提高就业和创业能力为目标的教育和培训，努力培养适应改革开放和现代化建设发展要求的人才，努力提高劳动者的就业和创业能力。要重点做好对下岗失业人员的职业培训，抓好农村的基础教育和技能培训。切实搞好人力资源能力建设，把我国特有的人力资源优势充分发挥出来，我们就能更好地实现全面建设小康社会的宏伟目标，不断开创中国特色社会主义事业新局面。

中国人民大学曾湘泉教授主要观点

就业和GDP增长同等重要。就业问题被作为十六届三中全会的一个重要议题，这体现了中央对就业问题的高度关切和重视。本届政府成立以来在就业问题上所采取的一系列举措已经让人们感受到这样一个信息：本届政府比任何一届政府都更为重视就业问题。

从劳动力供给的总体情况看，根据新增劳动年龄人口的模型计算表明，从1997年开始，我国开始经历劳动年龄人口的高峰期，每年都大体在2000万以上，2003年已经达到最高峰，之后虽开始下降，但2000万以上的基数将大约持续至2008年。同时，当前的就业还面临着3个特殊情况：由传统企业改制、改革带来的工人下岗、失业问题；由于农业劳动力向城市转移带来的就业问题；由于高校的普遍扩招带来的大学生就业难问题。这三个具体问题将会在相当一段时间内存在。

GDP对就业的拉动作用似乎不如以前那么明显了。国家统计局的一个测算表明，在20世纪80年代，GDP每增长1个百分点，可增加240万个就业岗位，而90年代以来，只能增加70万个。这是一个很复杂的问题，需要多方面的分析。一方面，国有企业在计划经济时期容纳了大量的“隐性失业”，在市场化改革中不断得到释放，由没有登记的隐性失业转为有登记的公开失业的人数越来越大，而同时，没有登记的“隐性就业”的人数也在不断增多。两方面一对比，导致就业弹性也随之下降。

还有一个原因，中国的资本密集型和技术密集型产业正在快速增长，这部分的产值在GDP中所占的比重越来越大，但同时，这部分产值对劳动力专业技能的要求很高，对劳动力数量的要求却较少。多方面的因素综合起来，使得GDP对就业的拉动作用有所下降。

就业问题对社会、经济问题的发展具有深远的意义，可以说不解决就业问题，就不可能解决社会经济的均衡、持久、健康发展。尤其是在当前异常严峻的就业形势下，各级政府官员没有理由不把就业问题提到一个极端重要的高度来认识。但人们在日常的种种宣传中看到的多数是：地方政府在宣传工作业绩时，往往强调最多的是招商引资增长了多少，GDP增长了多少，却很少有说失业率下降了多少。现在是必须转变观念的时候了。

但同时，招商引资和GDP的增长与就业的增长有着极为密切的互动关系，它们之间完全不矛盾。我的观点是，没有必要单纯地来区分和比较究竟是就业第一还是招商引资和GDP第一，它们应该是不分伯仲，同等重要，应该列为同等重要的指标来对官员政绩进行考核。

当前各种就业统计数据之间的差异，直接影响到我们对当前就业问题的准确认识和解决。因此可以说，解决统计口径、统计标准等就业分析理论和平台的统一问题，已经成为当前正确分析就业、解决就业问题面临的一个当务之急。

在有了一个统一、准确的就业理论统计方法和平台的基础上，下一步要做的，就是对我们已经实施的各种促进就业的措施、政策进行科学评估，建立一套完整、统一、科学的评估体系和制度。比如，我们要对为促进再就业实施的个人创业小额贷款政策、为促进大学生就业实施的大学生个人创业税收优惠政策等一系列就业政策进行科学评估。

在科学的评估结果的基础上，我们再对这些就业政策进行修改、完善，使之更科学，更有效。

中国社会科学院蔡昉研究员主要观点

树立新发展观积极扩大就业。胡锦涛同志在“七一”重要讲话中，把如何扩大就业和促进再就业提升到我国社会主义自我完善和发展的重要课题的高度，并指出解决这些重要课题，必须不断研究新情况、解决新问题，做到自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来。不久前召开的中央经济工作会议要求，“全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。转变传统发展观，树立新的发展观，是解放思想，实现经济社会和人的全面发展的一个重要方面，也是扩大就业和促进再就业的基础和关键。

传统的发展观往往片面追求经济增长速度，把经济发展等同于GDP总量的增加。这样的经济增长很可能不是以人为本的。例如，如果增大的“蛋糕”不能比较公平地在全部的参与人群中进行分配，经济增长的成果不能共同分享，一部分人就会在增长过程中受到损害。从经济发展的历史来看，如果促成经济增长的产业结构是扭曲的，如在一个劳动力丰富的国家，反而以资本密集型的产业为主导，经济增长未能带来就业最大化，就会导致那些没有机会参与就业或就业不充分的人群不能从增长中获益，这样的增长就不可能实现经济社会和人的全面发展。发展经济学在总结和分析世界各国经济发展经验教训的基础上，逐渐形成了一些新的发展理念，如强调经济发展不仅意味着经济总量的增加，同时也要求产业结构的变迁，以及劳动者对经济增长过程参与程度的提高。作为这种发展理念的反映，20世纪90年代中期以来，联合国发展计划署开始编制人文发展指数。这个指数把人均国内生产总值、人口的受教育程度以及健康程度结合起来，考察各个国家和地区的发展水平。虽然还不能说这个指数完整地反映了经济社会和人的全面发展状况，但比起单一的国内生产总值指标，它更接近于反映发展的真实含义。

我国是一个人口大国，要把众多人口转变为人力资源充分的经济优势，有赖于走一条中国特色的新的发展道路。同时，我国又处于二元经济结构转变和经济体制转轨的双重过程中，树立和运用新的发展观，扩大就业和促进再就业，既有助于解决我们面临的现实难题，加快现代化步伐，也可以对整个人类形成正确的发展观念作出贡献。

在经济增长中实现经济社会和人的全面发展，一个直接的目标就是全面建设小康社会。在这个过程中，人均收入的提高可以有两种途径：一种是就业人口的工资水平不断提高，这虽然可以使总体收入水平提高，但由于另一部分人口没有就业或就业不充分，其收入提高缓慢，经济增长就不是成果分享型的；另一种是更广泛的人口参与就业，平均工资可能增长不快，但总体人均收入水平仍然可以快速提高，而且收入分配比较均等。城镇下岗和失业人员的再就业、城镇新增劳动力的就业以及农村劳动力转移到城镇就业，都是扩大就业、增加人均收入的基本渠道，应该统筹安排、积极促进。

实现发展观转变的一个重要内容是改变经济增长模式。为追求经济增长速度，不顾人口众多的特殊国情而片面发展资本密集型产业，这样形成的产业往往缺乏竞争力，产品的市场潜力不大，不仅其发展没有可持续性，创造的就业机会也比较少。劳动力丰富这个资源禀赋特点，是我国的比较优势所在。发挥这个比较优势而形成的产业，其产品在国际市场上可能更具有竞争力，因而也更具有发展潜力。同时，由于这种产业劳动密集程度高，可以最大化地吸纳就业，比较均等地提高整体收入水平，有利于推进经济社会和人的全面发展。可见，制定和实施有利于扩大就业的发展思路，就是落实科学发展观的一个重要体现。

根据我国的现实情况，要实现扩大就业的目标，在生产组织形式上有必要树立“小的是美好的”这样一种观念。这一观念实际上也是新的发展观的体现。具体地说，就是要创造有利于中小企业和微型企业发展的社会环境。我国20世纪90年代后期以来的就业增长，主要是靠各种灵活就业渠道实现的。而这种就业渠道又主要是从改革中新生的各种中小企业、微型企业和自我雇用方式产生的。这种以“小”为特点的企业和其他生产组织，不仅是目前扩大就业、帮助下岗失业人员实现再就业以及吸纳农村富余劳动力的重要形式，也因其产业结构具有劳动密集型特征，符合我国的比较优势，因而也可以形成国际竞争力，从而具有发展的可持续性。当前，这类企业和生产组织形式的发展，在资金获得、政府服务、法律规范等方面的条件十分不利，需要通过解放思想、转变政府职能、完善法规政策、健全服务体系等予以改善。

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